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吉林省政數局局長宋剛:社會信用建設法治化發展推動難題破解

新華信用|2022年05月18日
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《吉林省社會信用條例》自今年1月1日起施行?!稐l例》的施行對社會信用體系建設工作起到了什么作用?如何推動社會信用體系與國民經濟體系的融合?吉林省政務服務和數字化建設管理局局長宋剛對此接受了記者采訪。?

新華信用長春5月18日電(記者王曉林)為推進法治信用建設,吉林省自今年11日起施行《吉林省社會信用條例》(以下簡稱《條例》),進一步發揮社會信用在創新社會治理方式、提高監管能力和服務水平方面的基礎性作用?!稐l例》的施行對社會信用體系建設工作起到了什么作用?又如何推動社會信用體系與國民經濟體系的融合?吉林省政務服務和數字化建設管理局局長宋剛對此接受了記者采訪。

信用建設得到規范

記者:吉林省已經在社會信用體系建設方面積累了哪些經驗做法?

宋剛:近年來,吉林省將“信用吉林”建設作為全面深化市場化改革的核心工程和推進治理體系及治理能力現代化的關鍵支撐,圍繞信用平臺網站建設、信用數據歸集應用、城市信用監測指數提升等方面持續發力,社會信用體系建設取得了長足進步。

在工作過程中,吉林省創立了“全省統籌、省建市用”的數字政府建設管理新模式。吉林省統建的信用綜合服務平臺具有數據歸集、分析評價、信用修復和金融服務等功能,實現了全省信用數據一體共享、基礎業務一體協同、應用功能一體推進,并與“互聯網+監管”、公共資源交易和工程項目審批等平臺系統實現了數據共享。截至目前,信用綜合服務平臺歸集信用數據總量39.95億條,累計對全省72萬戶市場主體開展了信用評價,并修復8256條失信信息。

同時,依托省信用綜合服務平臺,吉林省搭建了中小微企業融資綜合信用服務平臺,即“信易貸”平臺,與國家平臺實時對接,在保證數據安全的基礎上,推動信用數據共享應用,助力銀行等金融機構提升服務中小微企業能力。截至目前,全省入駐“信易貸”平臺的企業和個體工商戶超過90萬戶,累計授信金額達942億元。

記者:這些做法在《條例》中得到了哪些制度規范?

宋剛:《條例》重點把握利用與保護之間的平衡,高度關注信用主體權益保障,明確了信用信息采集、使用應當遵循合法、客觀、正當、必要、安全的基本原則,不得侵犯國家秘密、商業秘密和個人隱私。同時,對采集個人信用信息提出具體要求,明確采集“紅線”,規定除法律法規另有規定外,應當告知本人采集、歸集信息的目的、方式和范圍,并經本人同意;禁止未經授權、強制授權或者一次授權終身采集、歸集和使用個人信用信息;禁止采集個人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息;禁止在未經本人書面同意的情況下,采集收入、存款、有價證券、商業保險、不動產等相關信息。

在信用信息共享、公開和查詢等披露環節,《條例》規定信用信息的披露范圍應當根據合法、必要的原則確定,特別強調行政機關共享、查詢信用信息應當遵循合理行政的原則,獲取的信用信息“不得超出履行職責的范圍使用”“不得擅自公開”;要求主管部門制定并公布信用信息查詢服務規范,明確信息查詢權限和程序,建立信息查詢使用登記和審查制度,并建立查詢日志。

守信受益、失信受限格局正在構建

記者:《條例》還具有哪些鮮明特點?

宋剛:一是明晰“社會信用”的范圍?!稐l例》將政府主導推動的公共信用,以及社會生產經營和服務過程中產生的市場信用一并予以規范,綜合、全面地對社會信用范圍進行了明確。

二是加強社會信用信息的管理?!稐l例》明確吉林省信用信息綜合服務平臺是全省社會信用體系建設的基礎平臺,為推動社會信用信息的統一歸集和共享共用提供基礎應用支撐。

三是依法依規開展信用獎懲?!稐l例》設立專章,規定了守信激勵和失信懲戒的程序和措施,為信用獎懲提供法律依據。

四是保障信用主體合法權益?!稐l例》在社會信用體系的制度建立、具體操作、權利救濟和個人信用信息保護四個層面,規定了信用主體信息知情、異議申請以及信用修復等權益。

五是加強信用服務監管?!稐l例》鼓勵支持信用服務行業發展的同時,加強信用服務機構監管力度,規范和引導信用服務市場健康發展。

記者:吉林省人大常委會法工委相關負責人此前表示,對守信激勵、失信懲戒機制的健全、完善是此次立法的亮點和重點內容,《條例》在此方面作了哪些詳細規定?

宋剛:《條例》重點規定了對守信激勵和失信懲戒實行清單管理。授權行政機關制定守信激勵措施清單,讓誠信者實實在在受益。如在行政許可事項中,給予容缺受理、程序簡化等便利服務;在財政性資金和項目支持中,優先選擇;在政府投資項目招標、國有土地出讓等活動中,給予政策支持;在日常監管中,合理降低抽查比例和頻次;在會展、銀企對接、評優評先等活動中優先推介等。

同時,《條例》要求行政機關按照國家制定的失信懲戒措施基礎清單和吉林省制定的失信懲戒措施補充清單,認定相關領域失信懲戒對象,依法依規實施失信懲戒,讓失信者付出應有的代價。通過清單管理,吉林省正構建起更加明晰的守信者受益、失信者受限的信用建設格局。

社會信用體系建設將取得新成效

記者:整體上看,《條例》的施行具有怎樣的意義?

答:社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體系的重要組成部分。加快社會信用體系建設,提升社會誠信質量,對增加社會成員誠信意識,提高監管能力,優化營商環境,提升整體競爭力,推動吉林全面振興全方位振興具有重要意義。

近年來,吉林省社會信用體系建設雖然取得快速發展,但與經濟社會發展水平尚不匹配,信息歸集難、應用難等問題仍比較突出,守信激勵和失信懲戒機制尚不健全,制約了吉林省“數字政府”建設的步伐?!稐l例》的施行,不僅使吉林省的社會信用體系建設步入法治化軌道,更破解了在開展公共信用數據歸集、守信激勵和失信懲戒等工作時,沒有相關法律可以遵循的難題,起到了有法可依、有據可循的根本性作用。

記者:《條例》的施行未來將如何進一步推進社會信用體系高質量發展,推動社會信用體系與國民經濟體系的融合?

宋剛:吉林省政務服務和數字化建設管理局將全面履行社會信用工作主管部門職責,持續組織實施《條例》“1+3+5”專項行動,即以宣傳貫徹為1條主線,以行業信用管理、區域立法實踐和標準規范體系為3個主攻方向,重點推進信用信息歸集、信用監管、信用行業發展、信用環境建設和信用主體權益保障等5個領域依法建設、依法規范、依法提升,使社會信用體系建設取得新的成效。

各行業可以根據行業特點要求,依托吉林省公共信用綜合評價系統,提出定制化需求,形成行業評價結果,作為行業監管部門分級分類監管的依據。

在此基礎上,吉林省將逐步形成門類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構體系,有序推進信用服務產品創新,推動信用調查、信用保險、信用擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業發展,不斷拓寬信用服務的領域和范圍,逐步實現產品、業務的多元化。同時,吉林省鼓勵在重點行業管理中引入信用服務機構參與信用監管,為行業信用檔案建設、相關備案、資質準入等提供信用狀況監測報告等信用服務。(完)

新華財經聲明:本文內容僅供參考,不構成投資建議。投資者據此操作,風險自擔。
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